关于印发《在全市律师队伍中开展全面依法治国教育的实施方案》的通知

发布时间: 2015-08-24 文章来源: 律师管理科
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各县(市)区司法局,各律师机构:
为贯彻落实全面依法治国对律师工作的新要求,建设高素质律师队伍,根据司法部《关于在全国律师队伍中开展全面依法治国教育的意见》(司发〔2015〕9号)和《辽宁省司法厅关于在全省律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见》(辽司〔2015〕32号)的要求,结合我市实际,现就在全市律师队伍中开展全面依法治国教育,制定本实施方案。请结合实际,认真贯彻实施。
 
 
 

 

在全市律师队伍中开展全面
依法治国教育的实施方案
 
为深入贯彻落实司法部《关于在全国律师队伍中开展全面依法治国教育的意见》、《辽宁省司法厅关于在全省律师队伍中开展全面依法治国教育的实施意见》,进一步加强我市律师队伍建设,市司法局决定在律师队伍中开展全面依法治国教育活动。为确保教育活动扎实开展、取得实效,特制定如下实施方案。
一、在律师队伍中开展全面依法治国教育的重要性
全面推进依法治国是党中央“四个全面”重大战略的重要组成部分,也是协调推进“四个全面”的制度基础和法治保障。律师作为依法治国的重要力量,作为法治建设的重要受益者和促进者,必须倍加旗帜鲜明地拥护党的领导、拥护社会主义法治,倍加提高综合素质和服务能力,倍加彰显律师作为法治建设先锋的价值和作用。在律师队伍中开展全面依法治国教育,是贯彻落实党中央决策部署,进一步增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,坚持律师工作正确方向的重要举措;是贯彻落实全面依法治国对律师工作的新要求,更好地履行律师工作职责使命的重要举措;是建设高素质律师队伍,推进律师事业发展的重要举措。全行业要从战略和全局的高度,从全面依法治国、促进律师事业持续健康发展、维护社会公平正义的高度,深刻认识新形势下开展全面依法治国教育的重要性和必要性,采取有效措施,扎实开展好律师队伍的全面依法治国教育。
二、总体要求
开展全面依法治国教育,要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示,按照上级的总体部署,在我市律师队伍中开展全面依法治国教育。引导广大律师拥护党的领导、拥护社会主义法治,坚持依法执业、诚信执业、规范执业,努力建设一支政治素质好、品德高尚、业务精良、维护人民群众合法权益、促进司法公正的高素质律师队伍,牢固树立社会主义法治理念和正确的职业道德,遵守宪法和法律,纠正和解决当前存在的与律师职业要求不相符的突出问题,切实达到坚定信念、提升素质、树立典型、剖析问题、规范管理、促进发展的教育目的,为“四个全面”战略布局、建设法治中国提供优质高效的法律服务。
三、主要内容
(一)坚决拥护党的领导。组织律师学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求,深入开展党史国史和国情世情教育,充分认识到,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党的领导是社会主义法治的根本保证,坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势,律师队伍作为社会主义法治工作队伍的重要组成部分,必须坚决拥护中国共产党,切实在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,在执业活动中坚决贯彻党的基本理论、路线、方针、政策。
(二)坚决拥护社会主义法治。引导广大律师深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会《决定》和习近平总书记关于全面依法治国的论述,学习社会主义法治理论,引导广大律师坚定不移地走中国特色社会主义法治道路,牢固树立社会主义法治理念,自觉维护宪法和法律尊严,做遵法学法守法用法的模范,增强律师执业的政治意识、大局意识、责任意识,提高政治敏锐性和鉴别力,坚决抵制违反我国宪法原则、不符合我国国情的西方政治制度、法律制度和法治观念的不良影响和侵蚀,坚决抵制各种错误思潮,坚决抵制境内外敌对势力的渗透和利用,确保律师工作的正确方向。
(三)始终坚持依法执业。引导广大律师严格执行《律师法》《律师执业行为规范》等法律法规和行业规范,坚守依法执业底线,依法行使权利、履行义务,在执业中把精力放在熟悉案情、研究法律、提高职业素养上来,正确运用法律处理和解决问题,实现法律效果与社会效果的有机统一。严格依法履行辩护代理职责,尊重司法权威,规范与司法人员的接触交往行为,与司法人员建立新型、健康、良性互动的关系,维护法律正确实施。
(四)始终坚持诚信执业。要引导广大律师牢固树立诚信服务意识和正确的利益观。培养正确的价值取向、职业操守和行为方式,自觉遵守职业道德准则和行为规范,坚持诚信为本、操守为重,积极履行合同约定的义务,遵守执业利益冲突限制性规定,维护委托人合法权益,保守执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私,坚决抵制趋利化倾向和不讲职业操守、失德失信行为,竭诚执业为民、取信于民,做社会诚信建设的表率。
(五)始终坚持规范执业。加强律师执业管理制度建设,健全执业标准和规则体系,筑牢律师执业监督、激励、约束的规范体系。完善律师机构决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等管理制度,健全律师机构负责人、合伙人管理职责和问责机制,切实提高律师机构规范管理水平。
四、方法步骤
全市律师队伍全面依法治国教育分动员部署、学习研讨、整改提高、阶段总结和巩固提升五个阶段进行。
(一)动员部署阶段(时间为8月下旬)主要任务是制定方案、建立机构、动员部署和宣传发动,营造教育氛围。重点做好以下四项工作:
1、建立机构。8月25日前,各县(市)区司法局、各律师机构成立相应的组织机构,确保工作有人抓、责任有人担、任务有落实。
2、制定方案。各县(市)区司法局、各律师机构要根据市司法局制定的方案,制定本县(市)区、本律师机构的实施方案,明确工作目标、阶段和要求。8月30日前,各县(市)区司法局、各律师机构将具体方案报市教育工作领导小组办公室备案。
3、动员部署。市司法局和市律师协会将以适当方式动员部署,充分调动律师机构和律师参与教育工作的积极性和主动性。各县(市)区司法局、各律师机构结合实际采取有效形式进行动员部署。
4、宣传发动。充分利用报刊、杂志、网络和自媒体等多种方式广泛宣传发动,为教育工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
(二)学习研讨阶段(时间从9月1日至9月中旬)。主要任务是组织个人自学、集中教育、专题研讨、法治实践和畅谈体会,把学习贯彻始终,促进律师准确领会全面依法治国要求并落实到具体行动。重点做好以下几项工作:
1、个人自学。市司法局和市律师协会将遴选一批依法治国的学习资料发到律师机构供律师自学。律师机构在全市动员部署的基础上,组织、引导和支持律师认真学习全面依法治国教育的重要内容和文件资料,切实掌握上级精神、学习内容和执业要求。
2、集中教育。市司法局、市律师协会将结合动员布署大会,进行一次集中的辅导教育,帮助律师管理干部和律师机构管理者加强学习,提高认识。
3、专题研讨。各律师机构要组织开展专题研讨,重点围绕“如何正确认识党的领导与依法治国的关系”、“全面推进依法治国大背景下如何加强律师队伍建设”、“律师机构党组织如何在律所决策和管理中更好地发挥政治核心作用”、“律师如何在全面推进依法治国进程中发挥职能作用”、“律师如何在执业中体现依法治国的要求” 、“律师机构如何加强自身建设”等题目,并结合“北京锋锐所案件”等具体违法违规行为和本单位实际进行广泛研讨,督促律师机构联系实际认认真真落实,引导律师进一步统一思想、凝聚共识、坚定理想信念。
4、法治实践。市司法局、市律师协会引导广大律师依法履行辩护、代理职责,积极服务中心工作,参与法律援助、律师以案释法、律师宣讲团等公益法律服务项目,让律师在法治实践中感受依法治国的成果、接受教育。
5、畅谈体会。市司法局会同市律师协会收集全市律师机构、律师学习体会和收获,择选优秀篇目推荐给媒体和省律协。
6、边学边查。律师机构和律师在学习、研讨的同时,对照法律法规、执业规范和教育要求,认真查摆是否存在需要着力解决的问题。行政机关、市律师协会从行政监管和行业纪律入手查摆问题。对查出的问题同时制定整改措施。
(三)整改提高阶段(时间从9月中旬至10月底)。主要任务是查摆问题、整改落实、梳理制度和教育惩处,确保教育效果。重点做好以下四项工作:
1、集中查摆。市司法局、市律师协会组织市直律师机构,各县(市)区司法局组织所辖律师所,紧密联系律师的思想和执业实际,对照宪法、《律师法》等法律法规,集中查摆在拥护党的领导、拥护社会主义法治,坚持依法、诚信、规范执业等方面是否存在问题。特别是少数律师违反职业道德和执业纪律的问题时有发生,有的律师诚信意识不强,收费偏高,工作不细致,工作不尽心、服务不尽责,敷衍了事,甚至拿钱不办事,当事人提出解除委托时不退费,损害当事人合法权益,严重损害律师形象;有的律师职业道德低下,故意误导、欺骗委托人以达到收取代理费的目的;有的律师与司法人员搞不正当交往,办金钱案、关系案、人情案;有的律师向委托人索要财物、私自接受委托、私自向委托人收取费用等违纪违规问题;有的律师贬低同行、虚假承诺,导致案件败诉后委托人不愿意或无法承担律师费用问题;个别律师存在违规会见,往看守所里违规带物品等问题;有的律师不严格依法履责,不遵守执业纪律,为利益驱动铤而走险,提供或帮助提供虚假证据,干扰办案秩序;极个别律师肆意炒作案件,插手敏感案件,发表攻击党的领导和我国司法制度的言论等。有的律师所不遵守有关重大案件报告制度规定,未能将案件按照有关规定向管理机关报送;个别律师所存在为未取得律师执业证人员出具律师身份证明的问题;部分律师机构内部管理混乱,规章制度不健全,存在收费不及时开具正规发票,或者不全额开具发票,卷宗不归档等问题。针对存在突出问题的律所和律师,市司法局、律师协会将重点督察。
2、整改落实。各律师机构和律师对查摆出的问题要拉出账单,列明存在问题、存在问题的原因、整改措施、整改标准和整改时限,逐条逐项抓好整改落实。对有问题不整改的,司法行政机关、市律师协会将严肃批评教育,必要时采取行政措施和纪律措施,督促整改落实。
3、梳理制度。市司法局、市律师协会将结合“规范化建设年”活动,督促各律师机构建立健全和落实内部管理制度,切实做好律师机构和律师执业建章立制工作,为律师依法、诚信、规范执业提供制度保障。
4、教育惩处。市司法局、市律师协会将严格执行律师违法违规执业惩戒制度,严肃查处违反法律法规、规章和职业道德规定的行为。对严重违法违纪的律师、律所,坚决依法严肃处理,决不姑息,切实起到“惩处一个、教育一片”的效果。
(四)阶段总结阶段(时间为11月份)。
主要任务是开展自查、检查验收、报送小结和经验交流,确保工作有部署、有推进、可持续。重点做好以下四项工作:
1、开展自查。各律师机构对照工作安排和任务,对工作开展情况进行全面自查,发现亮点,总结经验,查找不足,推进工作。
2、检查验收。深入律师机构调查研究,有针对性地加强工作指导,集中时间、集中人力对各单位开展全面依法治国教育工作的组织情况、突出问题的整改情况及开展教育工作的效果进行全面检查验收,帮助解决遇到的困难和问题。
3、报送小结。11月10日前,各律师机构向市工作领导小组办公室书面报送教育工作开展情况报告(包括开展情况、重要举措、取得效果、存在问题、整改情况及下一步工作措施)。
4、经验交流。市司法局召开经验交流会,通报教育工作整体情况,选取典型介绍经验,组织开展点评,推进教育工作深入开展。
(五)巩固提升阶段(时间从2015年12月开始)。主要任务是健全机制、固化制度、完善体系,使广大律师牢固树立全面依法治国理念。重点做好以下三项工作:
1、健全机制。市司法局、市律师协会认真落实司法部关于深化律师制度改革重要举措,不断建立健全律师管理工作长效机制,增强司法行政机关行政管理与律师协会行业自律合力,强化律师机构直接管理作用,督促律师机构负责人切实加强本机构律师执业活动的日常管理监督。
2、固化制度。坚持把全面依法治国教育纳入律师思想政治教育的重要内容,将不定期开展专题教育。
3、完善体系。市司法局、市律师协会针对律师执业管理中的薄弱环节,加强律师执业管理制度建设,整治法律服务秩序,筑牢律师执业活动监督、激励、约束的规范体系;监督、指导律师机构完善决策程序、人员管理、风险控制、质量控制、收益分配等管理制度,建立健全律师机构管理职责的落实机制,进一步明确律师机构负责人、合伙人的管理职责。
五、组织领导
各级司法行政机关是这次教育活动的责任主体,应加强领导,确保活动取得实效。司法行政机关主要领导作为组织开展全面依法治国教育的责任主体,一把手负总责;分管领导负责抓好落实;律师机构要认真落实直接管理责任,扎实有效开展教育工作。律师机构负责人、合伙人、党组织书记要带头参加教育。要保证每一名律师都受到全面、系统、深刻的教育。
市司法局、市律师协会成立在全市律师队伍中开展全面依法治国教育工作领导小组,负责教育工作的组织、统筹和协调,研究解决教育开展中的重大问题。
组  长:刘玉庄
副组长:冯德祥 郑 宇
成 员:施晓娇 赵晓寒 张绍林 王正岗
领导小组下设办公室,设在市局律师管理科,具体负责教育工作的督促、检查、推进和落实。
办公室联系人:王晓燕 4122394
各县市区司法局和律师机构也要成立相应的领导机构,做到责任分工明确,层层抓落实。
六、工作要求
(一)高度重视,认真组织。要从政治和全局的高度,充分认识全面推进依法治国的重要意义,进一步增强做好律师工作的责任感和使命感。各县(市)区司法局、各律师机构应把开展全面依法治国教育列入重要议事日程,作为一项重要工作来研究、部署和推动,确保教育工作扎实开展。
(二)统筹兼顾,全面推进。应把握关键环节,态度坚决,切实抓好依法治国教育工作。要把全面依法治国教育与落实深化律师制度改革重要举措、搭建律师服务平台保障重点工作、加强律师业务建设和职业道德建设、加强律师队伍党的建设、保障律师执业权利、改善律师执业环境等工作紧密结合起来,最大限度地把广大律师团结在党组织周围,为广大律师充分发挥职能作用营造良好的社会环境和法治环境。
(三)活跃形式,确保质量。在组织开展全面依法治国教育工作中,要坚持从实际出发,从效果出发,既要不折不扣地完成上级要求的“规定动作”,同时也要结合实际情况,采取灵活多样的教育形式,使全面依法治国教育既严肃认真,又生动活泼,增强教育的感召力和吸引力,使教育工作“入眼、入耳、入脑、入心”,取得实实在在的效果。要建立活动台账:在研讨个人自学阶段,要将学习笔记记录在笔记本上;专题研讨阶段,各律师机构要有书面的记录,发言的律师要有书面发言材料;畅谈体会阶段,律师机构要上交学习体会,在集中查摆阶段,各律师机构和律师要将查摆出的问题列出书面清单备查。为提高教育效果,市局将在各个阶段适时组织汇报会。
(四)总结宣传,提升效果。要充分利用电视、报刊、网站等各种媒体,宣传开展全面依法治国教育的做法、经验和成效,体现示范引导作用。要认真挖掘、树立一批拥护党的领导、拥护社会主义法治的先进典型,弘扬新风正气;曝光、查处一批违法违规执业的反面典型,开展警示教育。要加强监督检查和信息报送工作,做到日常工作有信息、阶段工作有小结,亮点工作有专报、整个工作有总结,全面展示辽阳律师队伍开展全面依法治国教育的成果。
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