旧版回顾
您现在正在浏览: 首页 » 法制工作 » 正文

辽阳市律师行业2017-2022年发展规划

发布时间: 2017-11-17 14:59:11   编辑:吴倩   来源: 法制科   浏览次数:  
摘要:
  

 

(纲要)
为推进辽阳律师业又好又快发展,全面提升律师的地位和综合竞争力,根据《中华人民共和国律师法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化律师制度改革的意见》和《辽阳经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等政策法规,结合辽阳律师行业实际,特制定本规划。
一、辽阳律师行业发展现状
(一)整体建设水平
辽阳律师行业经30多年的发展,律师事务所规范化管理水平有了较大提高,内部治理架构逐步健全。司法行政机关行政管理与律师协会自律管理“两结合”管理体制日益完善,规范律师执业行为、维护执业权益等职能全面加强,律师执业机构、律师从业人数稳步增加。截至2017年10月,全市共有律师事务所26家,其中合伙所18家,个人所8家;执业律师228名其中本科以上文化程度180名,研究生以上学历19名,具有高级以上职称的13名。2016年,全市律师办理案件约3162件,业务收费1560余万元。近些年特别是十八大以来,律师社会职能作用更加凸显,主动参政议政,热心服务重大经济项目及优化营商环境,积极参与“一社区一村屯、一法律顾问”“百名律师参与化解百件信访案件攻坚”等专项服务活动。近5年,有11名律师担任各级人大代表、政协委员,提交议案、提案、建议50多件,参加立法调研、执法检查30余次;担任法律顾问2300多家,服务重点工程300多项;参与涉法涉诉信访接待900余人次、处理信访案件1200多件,促成结案率超过20%。随着党总支、行业党委的先后成立,市律师行业的党建工作不断深化,党的组织和党的工作实现对律师行业全覆盖。目前全市律师所建立独立党支部10个,联合党支部5个,党员律师91名,占律师总数的39.9%。党员律师的先锋模范作用和律师行业党组织的战斗堡垒作用充分发挥,市律师行业党委先后被市委评为党建工作先进单位、被省司法厅评为“全省司法行政系统先进基层党组织”,有5个党支部、10余名党员律师先后受到司法部、省(市)委政法委和省司法厅的表彰。
(二)存在主要问题
1、服务水平较低。法律服务层次低、领域窄的问题没有根本解决,从事传统法律业务的律师供过于求,从事前沿法律业务的律师相对不足,导致传统法律服务领域无序竞争加剧,中高端法律服务领域拓展困难,转变服务方式和管理模式的力度欠缺,尚不能满足辽阳经济社会发展需求。
2、竞争能力偏弱。律师执业机构普遍较小,20人以上的律师所全市仅2家,70%以上律师所不足10人,规模所、品牌所尚未形成,既没有专业化律师所,也没有专业化律师。一些律师所的管理模式停留在简单、粗放层面,成熟规范的管理理念、制度和文化亟待形成,国家级、省级名律师尚未出现。
3、发展速度缓慢。全市26家律师事务所大部分设在辽阳市区,其他县区律师资源较少,弓长岭区至今仍没有律师事务所,行业发展不平衡。合伙律师所普遍缺乏利益共享机制和长远发展规划,分配提成比例偏高,预留发展基金偏低,发展潜力不足。
4、执业环境有待改善。由于税收、社会保险等领域对律师的扶持政策尚未出台,一定程度上限制了律师业的发展。法官、检察官、律师之间缺乏法律职业共同体意识,法律赋予律师的权利有时仍无法得到全面保障。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕律师是中国特色社会主义法律工作者的定位要求,大力加强律师队伍思想政治、职业道德及品牌形象建设,拓展服务领域,强化行业管理,规范执业行为,健全执业保障,改善执业环境,全面提升辽阳律师行业的社会公信力和竞争力,为建设“四个辽阳”提供优质高效的法律服务。
(二)发展目标
进一步优化法律服务市场环境和秩序,推进辽阳律师队伍稳步有序增长,提高律师队伍整体素质和技能,着力培养专业法律服务人才,完善行业管理体制,推进律师事务所管理机制创新,夯实辽阳律师和律师事务所的整体竞争力。律师业务拓展创新取得实质效果,辽阳律师行业的总体发展状况与辽阳城市的定位相匹配,在辽阳经济社会发展中发挥更大作用。到2022年底,力争全市社会律师、公职律师、法援律师总数达到300人以上,律师所总数控制在30家左右。律师行业党建工作创新发展,律师党员比重提升约5个百分点,独立党支部比重提升约8个百分点,党组织战斗堡垒作用和律师党员模范带头作用不断增强,形成党建促所建、所建带党建的良性格局。律师业务领域不断拓展和延伸,法律服务项目进一步创新和细化,律师职能作用更加凸显,社会对律师的认同度和满意度显著提升,律师的社会地位持续提高,执业环境更加优化。
三、主要任务和措施
(一)加强律师队伍思想政治建设。坚持把思想政治建设摆在首位,始终把拥护中国共产党的领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求。建立日常思想政治教育培训机制,组织律师常态学习习总书记系列讲话精神,开展理想信念、形势政策、服务宗旨教育,增强广大律师大局意识、责任意识、忧患意识,努力在执业活动中实现法律效果、政治效果、社会效果“三个效果”的有机统一。
(二)进一步提高行业党建水平。健全律师行业党建工作管理体制和工作机制,巩固和扩大律师行业党的组织和党的工作有效覆盖,提高律师行业党建工作的规范化、制度化水平。指导律师事务所进一步加强党组织建设,严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等组织生活制度,不断提升基层党组织的战斗力。加强律师协会党委班子建设和职能建设,加强党对律师协会工作的领导,保持律师行业发展的正确方向。
(三)推进律师参与社会管理创新。积极为推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作提供法律服务。进一步落实和规范律师代理群体性、敏感性案件的监督指导制度,健全完善律师参与涉法涉诉信访工作的服务机制,积极引导律师充分运用调解手段参与化解社会矛盾,为党委政府排忧解难。推动各级政府创新律师参与提供法律援助服务机制,发挥律师在法律援助服务中的优势和作用,更好维护社会公平正义。
(四)引导律师积极参政议政。充分发挥行业优势,组织和推动律师为全市重点项目和重大工程提供法律论证。深化法律顾问工作,定期为市政府提供重大决策咨询。协助有关部门健全法律风险评估及政府采购法律服务机制,规范各级政府把依法行政贯穿到决策全程。积极向各级人大、政协举荐优秀律师担任代表、委员,进一步推动和扩大律师参政议政方面的参与度。探索律师参与立法工作的有效机制,组织律师积极参与地方立法和规范性文件起草工作,让律师在建设法治社会中发挥更大作用。
(五)提高律师队伍的整体素质。结合律师工作和律师队伍的思想实际,制定并坚持学习教育制度,引导律师牢固树立和自觉践行社会主义法治理念,树立正确的世界观、人生观、价值观,增强职业使命感和社会责任感。加强针对性的培训工作,积极组织律师参加省律协组织的专业培训,结合新出台法律等时机组织律师进行专业培训。鼓励律师所开展研究式、互动式、模拟式培训,提升培训吸引力和实效,不断完善业务培训体系,改进培训模式。
(六)规范律师事务所的设立与发展。按照“总量控制、有序发展,市场调节、合理布局”的原则进一步规范律师事务所的设立与发展,实现律师法律服务全域覆盖。加强律师所数量及布局控制,在分布密集的主城区一般不再发展新所;全市律师所总数达到30家后,除弓长岭区外,其他县(市)区原则上也不再审批;因特殊原因确需新设,须按5人合伙以上标准,且设立人优先考虑为行业发展做出突出贡献的律师。鼓励律师事务所保持适度规模,力争规模化、品牌化、特色化建设有明显改善,到2022年形成1-2家省内知名律师所。
(七)鼓励律师事务所品牌化发展。培育和扶持1至2个人才优势突出、内部管理规范、业务分工合理、专业化程度高,能够团队作业并能提供个性化、差异化服务的律师事务所,引导其做优做强。同时,视情有针对性、有重点地鼓励和支持1个有发展潜力的律师事务所采取兼并、合并、重组等形式,扩大规模,走规模化发展道路,形成大品牌优势。着眼长远建设发展,引导律师主动拓展视野,提升服务效能,积极参与国内外同行的交流合作。
(八)加大律师维权工作力度。逐步建立完善律师执业权利保障、便利律师参与诉讼、律师执业权利救济等机制,会商辽阳市法院、检察院、公安局制定保障律师执业权利的规定。加强律师权利维护中心实体化建设,充实维权组织力量,采取直接交涉、积极反映、媒体呼吁、专家论证、提请监督等不同方式,使问题得到合法合理解决。针对律师执业中的薄弱环节,设置警示和预防措施,教育律师增强执业防范意识,尽量减少维权案件发生。
(九)严把律师执业准入关。把社会责任履行作为实习律师主要考核内容,适当提高准入门槛。强化实习律师考核评估,对政治思想、道德水平、执业能力差的予以淘汰,特别对政治思想有问题的实行“一票否决”,实习律师淘汰率总体控制在5%左右。健全律师执业宣誓制度,强化律师“遵守宪法法律、忠于事实真相、严守执业纪律、坚持谨言慎行”的执业基本要求和依法、诚信、勤勉、规范的执业理念,规范指引律师执业初期就能恪守职业道德与执业行为规范。
(十)抓好律师执业行为监督。深入开展职业道德教育、诚信执业教育,确保律师廉洁办案。建立司法行政机关行政监督、律师协会行业监督、当事人监督和社会舆论监督四位一体的监督体系,提高行业管理效能。加大惩戒工作力度,进一步健全和完善律师投诉受理、立案、调查、处分等工作程序,对当事人反映强烈的律师违规违纪问题,经查属实的将依法给予严厉处罚并公示,提高律师行业的社会公信力,保障律师行业的健康发展。
(十一)提升律师协会自身建设水平。完善律师协会治理架构,健全议事、决策、监督、执行工作规则,着力发挥好理事会、常务理事会、会长办公会、“维权中心”“惩戒中心”及监事会的作用。健全专业、专门委员会,充分发挥“两专委员会”在业务指导和规范执业中的作用。进一步强化会长领导作用,加强秘书处建设,提高综合管理和服务能力,不断提高执行力和工作效率,努力做到“把律协挺在前面”,使协会真正成为全体律师会员信赖、拥护、支持的“律师之家”
(十二)构建健康向上的律师行业文化。定期开展律师年会、文化沙龙、演讲比赛、主题党日等活动,引导律师在理想信念、价值取向、职业操守、道德伦理等方面形成律师行业主流意识形态,增强律师的职业荣誉感和对律师事务所的认同感、归属感。组织律师积极参加省律师协会“辽宁律师大讲堂”“律师文化节”“北方律师论坛”等活动,展现辽阳律师风采,增强律师队伍的凝聚力。坚持把各类教育培训和文体活动用“弘扬主旋律”这条主线贯穿起来,通过长期潜移默化的熏陶、规引,在律师行业形成鲜明的、积极的、健康的政治文化、法律文化和职业文化,为我市律师业长期稳定健康发展提供持久动力。